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衡水市人民政府办公室农村集体土地承包指导意见

2016-9-27 21:08| 发布者: 衡水在线| 查看: 2069| 评论: 0|原作者: 衡水小虎

摘要: 衡政办字〔2016〕141号 衡水市人民政府办公室关于规范农村集体其他方式承包土地管理的指导意见(试行) 各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会: 为进一步规范农村集体其他方式承包土地(家庭承包方式以外 ...
衡政办字〔2016141

衡水市人民政府办公室
关于规范农村集体其他方式承包土地管理的
指导意见(试行)

各县市区人民政府,工业新区、滨湖新区管委会:
为进一步规范农村集体其他方式承包土地(家庭承包方式以外的土地)管理,增加集体收入,发展壮大集体经济,增强村级组织服务功能,促进农村社会和谐稳定和农村经济发展,按照市委、市政府有关深化农村综合改革的要求,根据《河北省农村集体资产管理条例》和《河北省农村土地承包条例》规定,结合我市实际,现就规范农村集体其他方式承包土地管理提出如下意见。
一、总体要求和任务目标
以增加集体收入为核心,以清理、整顿、规范农村集体其他方式承包土地管理为主要内容,以市场运作为手段,把集体统一管理、农户或其他单位(个人)承包经营、村民民主决策有机结合,盘活农村集体宜采取有偿使用土地资源,建立健全增加村集体收入的运营机制。2016年,作为规范农村集体其他方式承包土地管理工作的启动年,每个乡镇选择3个村进行试点,探索有偿使用方式方法,积累经验;2017年,在全市全面推进普及,全面提升农村集体其他方式承包土地管理规范化水平。
二、农村集体其他方式承包土地范围、有偿使用形式
1、农村集体其他方式承包土地范围
其他方式承包是指除家庭承包方式承包土地之外的承包方式。根据《土地管理法》《农村土地承包法》的规定,农村集体其他方式承包土地主要包括法律规定属于村集体所有的机动地、村内空闲地、场占地、工商企业占地、砖窑占地、废弃校舍占地、沙荒地、坑塘、废弃沟渠、以及路旁、渠旁、沟旁、宅旁等土地。
实行家庭承包经营的耕地和林地、自留地、村民依法取得使用权的农村宅基地、村民文化娱乐场所占地不列入有偿使用范围。
2、农村集体其他方式承包土地的有偿使用形式
对有一定可开发资源,有人才和技术,资金充裕的村,在自愿和民主决策的基础上,积极发展集体经营;对资源闲置,利用率不高,人才资金技术短缺的村,履行民主表决和报批程序,农户承包经营或对外发包、招商,重点盘活现有资源,提高资源利用效益。
村留机动地、场占地、工商企业占地、砖窑和废弃砖窑占地、废弃校舍占地、沙荒地、坑塘、沟渠、路旁、渠旁、沟旁等村集体土地有偿使用标准,要通过公开竞价竞标承包方式确定;村内空闲地、宅旁等土地,有偿使用标准由村民会议或村民代表会议讨论确定,实行公开协商承包。有偿使用费原则上逐年收取,不宜逐年收取的,收取年限最长不得超过当届村干部的任期。
在摸清村集体宜采取其他方式承包管理土地资源底数的基础上,制定有偿使用方案,遵照国家的有关法律法规,确定承包期限,因地制宜,分别采用竞争承包、协议承包、定额租赁等方式,在民主决策、公开公平的原则下,村委会与使用者依法签订规范的经济合同。无承包合同、承包合同不规范、承包合同不符合法律法规规定、承包期过长、明显有失公允的,要及时依法规范。
重点对农村集体机动地发包进行规范。按照《河北省农村土地承包条例》规定,集体经济组织依法预留的机动地应当实行公开竞价方式发包,承包期不得超过五年。承包已经到期的,可以以家庭承包方式承包给本集体经济组织内有承包权的新增人口,剩余部分再次实行公开竞价发包。对未到期的,存在私自转包、擅自改变土地用途等明显违反法律法规规定或合同约定的,一律终止合同;对承包价格不合理、承包期过长且显失公平的,根据《河北省农村土地承包条例》等法律法规,通过四议两公开,即支部提议、两委商议、党员大会审议、村民代表会议或村民大会决议、决议公开、实施结果公开的民主决策程序,协商提高承包费标准、缩短承包期,并对合同进行修订完善;协商不成的,可以向县级农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼,请求变更或者解除合同。
三、规范有序,稳步推进
加强农村集体其他方式承包土地管理,要严格按照以下步骤规范运作:
1、成立村集体土地规范管理小组。成员由村干部、村民主理财小组成员、村务监督小组成员、党员代表、村民代表构成,成员名单张榜公布。
2、建立台账。在摸清底数的基础上,进行全面清理、整顿,建立健全集体其他方式承包土地资源台账,地块名称、面积、位置、使用情况登记齐全,账实相符。
3、制定有偿使用方案。村集体其他方式承包土地有偿使用方案经村民会议或村民代表会议讨论,民主决策,有会议纪要,表决结果有参会人员签字,并张榜公布。
4、规范发包。集体其他方式承包土地承包、租赁,按有偿使用方案采取招标投标、公开协商、民主定价等规范方式进行。
5、签订经济合同。对集体其他方式承包土地全部与使用者签订规范的书面合同,及时按规定在乡镇进行合同备案。
6、规范有偿使用费收缴和管理。有偿使用费及时、足额收缴到位,手续齐全,规范纳入村集体财务收支账簿核算。
7、实行有偿使用公示。对其他方式承包土地有偿使用情况和收费结果进行张榜公布。
8、档案管理规范。规范村集体土地管理过程中的组织机构、村集体其他方式承包土地资源台账、有偿使用方案、会议记录、民主表决签字、有偿使用情况公示表、收缴有偿使用费公示表、经济合同、财务会计账目、相关规章制度和文件,要及时归档,专人专柜管理。
9、建立健全管理制度。村集体要建立其他方式承包土地资源民主管理制度、有偿使用决策制度、有偿使用制度、村级财务预决算制度、承包租赁合同管理制度等,并不断完善规范。
10、加强监督。按《村集体经济组织会计制度》规定进行会计核算,健全监督、审批程序,县乡农经管理部门要加强对其他方式承包土地有偿使用情况、有偿使用费收缴和管理使用情况的审计。
四、把握节点,扎实推进
全市规范农村集体其他方式承包土地管理工作按两个批次推进。第一批次试点村由各县市区、乡镇按照先易后难原则自行确定。第一批次是关键,必须按照时间节点要求,完成好各个阶段的各项工作,确保取得预期实效。
第一阶段为安排部署阶段(20168月)。各县市区要在认真调研的基础上,确定今年的试点村,拿出具体的工作方案,方案要明确各阶段、步骤完成时间表;完成县、乡工作人员及村两委负责人和会计(报账员)的业务培训。
第二阶段为组织实施阶段(20169—201611月)。试点村根据实际情况制定实施方案,全面启动试点工作,严格执行规定步骤、程序,建立、运行村集体其他方式承包土地有偿使用机制。县、乡两级工作人员进村指导,市级加强督导、调研,确保工作有序、健康开展。
第三阶段为检查验收阶段(201612月)。各县市区对试点村全面检查验收和总结,申请市级验收。市级组织人员对各县市区试点村进行抽查验收,不符合要求的村要限期整改。抽查验收结束后,形成书面报告报市政府。
第二批次从20171月份开始至年底结束,在剩余村全面建立农村集体其他方式承包土地规范化管理机制。
根据工作进度,市、县政府组织不定期专题调度。各县市区要按照既定的时间节点要求和基本步骤,扎实推进各个环节的工作,确保按要求完成任务目标。
五、加强组织领导
规范农村集体其他方式承包土地管理是一项复杂的系统工程,政策性强、涉及面广、工作量大,各级政府要高度重视,主要领导亲自抓,分管领导集中精力抓。市、县两级要建立政府分管负责同志任组长,相关部门主要负责人为成员的领导小组,下设领导小组办公室,办公室设在市、县农牧(农林)局,具体负责业务指导和监督检查,掌握工作动态,研究解决工作中出现的各种问题。在政府统一领导下,各有关部门和乡镇政府要密切配合。各县市区政府要保证工作开展的机构人员和经费,确保此项工作依法、健康、深入开展,取得预期成效。要切实加强农经管理队伍和农村基层组织建设,一方面,按照完善县级,健全乡级的要求,明确农经管理机构行政职能的定性,充实人员,落实经费,促进工作开展。另一方面,加大农村基层干部培训力度,使他们熟练掌握党在农村的各项方针政策,不断提高业务水平和工作能力,为建立农村集体其他方式承包土地规范化管理机制,推进农村改革发展提供保证。伴随着农村改革发展不断向纵深推进,农村政策法规在不断完善,本意见中未明确的或意见实施中与国家政策法规规定有冲突的,按照国家政策法规执行。

附件:1、农村其他方式承包土地清查摸底表
      2、农村其他方式承包土地有偿使用合同(样本)


衡水市人民政府办公室
2016914   
    (此件公开发布)


附件1
农村集体其他方式承包土地清查摸底表
        村   土地类别:                       年   月   日         单位:米、亩、年、元
序号
地块名称
及位置
四至
地块规格
使用状况
面积
无偿
使用人
有偿使用
使用人
有无合同
使用期限
年使用费
1











2











3











4











5











6











合计











注:土地类别是指村留机动地、村内空闲地、场占地、工商企业占地、砖窑占地、废弃校舍占地、沙荒地、坑塘、废弃沟渠、以及路旁、渠旁、沟旁、宅旁等。


附件2
农村其他方式承包土地有偿使用合同(样本)

发包方:___________村民委员会(以下简称甲方)
承包方:__________  (以下简称乙方)
为了合理利用土地资源,发展集体经济,保护农村集体和农民的合法权益,根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律、法规和政策规定,甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则,签订本合同。
一、土地的面积、位置
甲方经村民会议同意并报乡(镇)人民政府批准,将本村         ________(地块名称、位置)______亩土地承包给乙方使用。土地方位东至_________、西至_________、南至_________、北至_________。
二、土地用途
(根据有关农村土地使用法律法规和政策规定明确土地用途)
三、土地承包经营期限
该地承包经营期限为____年,自_____年____月____日至_____年____月___日止。
四、承包金及交付方式
1.该土地的承包金为每亩每年人民币_____元,承包金每年共计人民币_____元。
2.每年_____月___日前,乙方向甲方全额交纳本年度的承包金。
五、甲乙双方的权利和义务
   (一)甲方的权利和义务
    1、对土地开发利用进行监督,保证土地按照合同约定的用途合理利用。
    2、按照合同约定收取承包金;在合同有效期内,甲方不得提高承包金。
    3、保障乙方自主经营,不侵犯乙方的合法权益。
    4、在合同履行期内,甲方不得随意收回土地使用权。
5、如遇政府征收或征用,除有特殊规定外,土地补偿款由甲方所有,地上附着物补偿按其所有权属确定,青苗补偿归乙方所有,甲方退还乙方剩余租赁期限租金。
6
7
   (二)乙方的权利和义务
    1、按照合同约定的用途和期限,有权依法利用和经营所承包的土地。
    2、享有承包土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权;按本合同约定按时足额交纳承包费。
    3、享受国家规定的优惠政策。
    4、乙方不得用取得承包经营权的土地抵偿债务。
    5、未经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的不得将本合同项下的土地使用权转让、出租、入股、抵押或者以其他方式流转
    6、保护自然资源,搞好水土保持,合理利用土地。
7、租赁期限届满后,在同等条件下,乙方享有优先承租权。
8
六、 违约责任
甲、乙双方任何乙方不履行本合同任一义务,均构成违约,应承担违约责任,即应向对方赔偿其违约行为造成的一切损失。
七、争议的解决
(一)甲、乙双方如果履行和解除本协议发生争议时,应首先通过双方协商解决;若双方未能协商一致,由乡(镇)人民政府调解解决。
(二)若协商、调解未果,任何一方均有权向县级农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
八、附件
(一)本合同未尽事宜,可由甲、乙双方订立补充协议,补充协议与本合同具有同等的法律效力;
(二)本合同由双方签字、盖章之日生效;
(三)本合同一式三份,具有同等法律效力,甲、乙双方各执一份,报乡(镇)人民政府备案一份。



甲方:(盖章)                           乙方代表:(签章)

甲方代表:(签章)

年   月   日                                  年   月   日



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